蚌埠市

随着城市化的推进，征地和拆迁达到史无前例的规模。

后者是指 将具体行政行为程序合法限定在特定的国家或者特定的政治实体中，考察其在这个国家或政治实体中的功能或有用性。例如，《行政许可法》对行政相对人申请执照以及行政主体向行政相对人颁发执照这一具体行政行为就规定了一个严格的行为过程的序列。

[12]关保英：《行政法的价值定位》，中国政法大学出版社2003年版，第95页。具体行政行为的这一功用可以从诸多层面进行解读，如具体行政行为是实现行政权的基本手段，具体行政行为是行 政主体对法治进行控制的方法，具体行政行为是行政机制运行中的外在表现之一等。近年来，我国法上的具体行政行为的程序似乎越来越多，而这些日 益增多的程序准则并没有带来行政过程的效率和效益，这就表明我国的程序设计并没有体现具体行政行为的实质合法。行政行为合理性作为行政行为的柔性构成要件 是非常容易领会的。其原因之一是在我国行政实在法中具体行政行为程序合法没有一个定义，《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》 等在提到具体行政行为违反法定程序时，都没有对其下定义，或者是用若干法律用语界定其内涵。

所谓具体行政行为的实施是指由行政行为主体将行政行为的内容与行政相对人以及客观事态相结合的情 形。具体行政行为与抽象行政行为相比，其实施的敏感性要强烈得多。其中，1982年《宪法》第68条第1款第一句全国人民代表大会常务委员会委员长……召集全国人民代表大会常务委员会会议尤其如此：委员长有义务遵循上述目的而经常召集全国人大常委会会议。

《黎巴嫩宪法》甚至规定：众议院在法定会期之外举行的会议属于非法会议，因而无效。然而1982年最终落定的宪法文本一字未提全国人大常委会的会期，表明彼时的修宪者们仍未跳出唯实体论的宪法观。这两个记录恰好反映了1954-1958年间人大制度的良好运行，表明全国人大即使被定位于短期开会的社会主义国家权力机关，但在政界的积极努力下，仍然可以在短会期区间内拉长会期，其效果是便利人民管理国事。他深入研究代议制，敏锐地看到了会期对参议会制度的重要。

美国代议制研究专家戴维逊和奥勒斯泽克提出美国国会具有双重性：既是立法机关，又是各地代表的会议。结果，全国人大常委会会期便由超短而奇短。

对策是：为参议会设置常驻会，代理参议会的部分职责。一些国家的宪法只要求会期之间的间隔期不得超过6个月，如特立尼达和多巴哥宪法。在中世纪的英国，议会的开幕日期只能由女王指定，而且其持续时间也不得超过她的意思。根据专门材料，特立尼达和多巴哥第10届议会共有两次会期：第一次自2010年6月18日起，至2011年6月17日止，为全年制。

历届全国人大常委会的委员长会议以各自的会期安排道出了他们的解释。按彭真的概括，全国人大常委会的职责除了立法外，还有任免、决定、监督等。这种工作计划使新议会区别于苏联时期的‘橡皮图章立法机关，后者每年只开几天会。(二)1954年《宪法》文本欠缺的后果 1954年《宪法》未明确规定代议会期的后果之一为全国人大的实际会期由长而短。

胡乔木以其宪法修改委员会委员兼秘书长身份作出的这一解释将此前领导党的代议会期理论所默认的人民代议机关常设机关的长会期理念转化为明说了，并构成关于全国人大常委会会期的修宪原意。或增强全国人大常委会。

第一届全国人大在历届全国人大会期史上创下两个最高纪录：会期最长者达26天[第二次会议，1955年7月5日-30日]。[6][法]孟德斯鸠：《论法的精神》上册，张雁深译，商务印书馆1961年版，第160页。

然而，在民主制下，行政机关派生于代议制并服务之。[41]陈寒枫：《论完善人大常委会的会期制度》，《人大研究》2007年第8期。代议会期传统理论认为，代议机关经常开会将过多占用政府的行政时间和精力。这意味着，对修宪原意的解释权进一步收缩至政治性更强的委员长会议。代议机关职能的健全首先指，一方面代议机关要制定法律，监督政府，另一方面，它们还要直接为选区和选民排忧解难。洛克可称为代议会期传统理论的首创人。

[7][美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》，程逢如、在汉、舒逊译，商务印书馆1980年版，第433-434页。[5][法]孟德斯鸠：《论法的精神》上册，张雁深译，商务印书馆1961年版，第160页。

当然，代议会期传统理论对宪法是否将代议会期列为宪法问题的影响是不确定的，即信奉该理论者既可能在宪法中规定代议会期，也可能不然。国会具有双重职责：立法和代表。

从宪法的立场看，行政行为不能超脱政体。[29]即明确议会正式审议预算案阶段由全体会议辩论预算案，而且将全体会议辩论预算案的法定期间从30天增至40天。

实践结果为议会采用全年制会期，即从10月第二个星期二开幕，至次年10月第二个星期一停会。但是，如果有组成人员由于自己担任的其他职务而对全国人大常委会每年开会51.6天都嫌长，这只能说明他们并不重视全国人大常委会的工作，不理会修宪原意。第五，议决预算案所需时间。(三)1982年《宪法》涉及全国人大常委会会期的修宪原意 1982年修宪强化全国人大制度可考虑两个方案：健全全国人大。

这是中国共产党作为领导党第一次在其宪法理论中正式承认超短会期制的不方便。[3]这些建议和评论到底基于何种标准?代议会期的基本原理和精髓是什么?当代国家普遍采用长代议会期的原因有哪些?代议会期在宪法中居何地位?笔者以为挖掘代议会期的原理及精髓，有利于推进代议会期研究，也有利于我国人民代表大会会期制度的完善。

这就要求，行政机关应自觉地将其频繁地向代议机关报告工作视为行政行为的一部分，甚至将此种行政行为理解为其全部行政行为的灵魂。作者：蒋劲松，中央财经大学法学院教授、法学博士。

与代议机关的职权和组织相比，代议会期属于代议机关权力运行的基本程序。而参议会大会，却不能常开。

代议机关的职能是对每一件事保持最终控制。前引汉密尔顿的论述告诉我们，美国宪法如此缄默，其实是默认了3-6个月的代议会期理论。虽有差异，但其共同点是，自第七届起，将每年全国人大常委会的常规会议固定为6次。[31]《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社2012年第3版，第98页。

他在第5章专门阐释代议机关的正当职能，提出了最终后控制权概念，称固然代议制的实质在于一个国家的真实的最高权力归于人民代表，然而有待研究的问题是，政府机器中，由代议机关直接和亲自履行的职能和发挥的作用是哪些……[8]他论断：人数众多的代议机关不宜从事管理。相反，他们会习惯之，如同他们从事其他职业也总是要上班那样。

[40]陈寒枫：《论完善人大常委会的会期制度》，《人大研究》2007年第8期。有的国家的宪法规定了代议会期的最短期间，其实施效果是实际的代议会期的期间远远大于最短期间。

最早积极规定代议会期的代议法应推英国议会1640年制定的《为防止长期不召集议会造成的种种不便的立法》，简称《三年法》。从他用来决定两院会期长短的根据看，他对两院职责权限的理解完全承袭了洛克的经验。